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因为负责建城的基本全是刑徒：秦国不缺刑徒，但在之前过年的时候，嬴政不是因为高兴而直接赦免了不少轻刑犯的罪责，将其从牢狱中释放了吗？那次之后，秦国的刑徒便少了近乎一半。

本就缺人，人手少一半后只会更缺。

如今剩下的刑徒还能同时建造两座城，已经是非常出乎意料的一件事了，毕竟其他地方也都需要人手。

嬴政都有些后悔之前将轻刑犯全部释放的决定了。

不过如今后悔无用。

他翻了翻历年的“人口普查”结果，看完秦国总人口数量后，视线落在占了总人口数量近三分之一的未成年数量上，心里又是高兴，又是叹气：“这些人若都成年了……”

当晚，林阡回宫。

嬴政和她说起此事，感叹道：“秦国如今的总人口数量倒是增加到了四千多万，可增长的这些人口中，除了匈奴等游牧民族外，基本都是孩子。”

林阡有些懵：“新增人口不是孩子难道还能是大人？”

嬴政失笑：“可以长成大人不是？”

林阡反应过来，干脆坐到嬴政身边，笑他贪心：“人口能增长这么多已经非常让人高兴了，你怎么还不知足？”

嬴政叹气：“若非国家处处缺人，寡人也只会觉得高兴。”

林阡顿了下：“如果只是因为建城的话，其实解决的办法很容易找啊。那些牧民不正是现成的劳动力？再不然加紧时间修铁路，缩短了赶路的时间，想来会有不少百姓愿意到草原上帮忙建城。”

毕竟建城又不是不给钱，对大部分只能依靠家中田地出产的粮食过活的人，能外出工作赚取额外的工钱明明是应该抢破头的好差事。

草原建城招不到百姓的原因，还是因为交通不便——

若每次前往草原都需要提前一到两个月的时间过去，回来又要在路上耽误一两个月的时间，这不是擎等着耽误农忙吗？除了刑徒外还真不会有人愿意前往。

可若火车通达各城池选址，来回时间控制在半个月的时间内，再多给一些工钱，报名前往的人说不准能挤破了头。

嬴政倒也不至于想不到这法子，只是铁路的修建并非一蹴而就，且修建铁路本身也需要大量人手。

想了想，他笑道：“等萧何与筱两人手中负责的城池建造完毕，先修建毗邻长城的匈奴各族的城池，由近及远，铁路与城池一起建造，还能就近招收工人，速度应该会快不少。”

林阡愣住：“从边境往内部修建城池，不是为了占地……”

顿了顿，她反应过来——

萧何与筱如今负责的两座城池建造妥当之后，秦国边境就有三座城池屹立在草原上了，不但可以达成之前“占地”，防止其他游牧民族偷偷过来圈地的目的，还能借着这三座城池与西域等国贸易。

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