第壹四九章 维和部队（1 / 2）

当王绍源、孙殿英等人在战火纷飞的甘肃，极力完成王绍屏在中国境内有限度的和平战略目标，并和中央进行交易以挽救孙殿英部番号与驻地时，王绍屏则在阿比西尼亚忽悠海尔?塞拉西皇帝和一干随着他东奔西跑的使节团。

王绍屏就像是国小老师替小朋友上课般，耐心地向目瞪口呆的海尔·塞拉西和旁听，同样吃惊地张大嘴的使节团，解释着维和部队的内涵：「简单来说，其实就是由国际联盟订定维和目标，并出面聘请僱佣兵，只是费用由申请国自行负担；不过，这批隶属于国联的雇佣兵大部分的时间不是用来打仗，而是划定停战区，隔离衝突双方，以便双方进行和谈；或者像阿比西尼亚一样，利用维和部队的驻军来威吓潜在敌人，让侵略者不敢轻举妄动。另外，为了避免大国操弄维和部队，没有申请国，没有大会表决通过，维和部队就不会凭空出现。」

英国的贾米森从没听过这种方式，于是脱口而出的问：「僱佣兵从哪来？」

「原则上是由国际联盟各国出兵，分担兵力，这样是最单纯。」王绍屏简单的说。

「不可能！」法国总领事戈思默知道自己的国家不可能为了这个非洲小国出兵去得罪义大利，何况现在法国国内正陷于经济恐慌，怎么可能会自找麻烦陷入外交纠纷呢？于是斩钉截铁的说出否定的答案。但他话一出口，随即后悔了，他在否定谁啊？大金主耶！是自己得罪得起的吗？于是又结结巴巴地解释着：「我是说我们法国正在裁军，这个时候没有多馀的部队可以派到海外执行任务。」

「如果各国不方便，那就由国际联盟授权，对外另行招聘。这世界上的僱佣兵还不少。而且一战结束各国大量裁军后，製造了不少失业人口，如果聘请来参加维和部队，又能降低失业率。对各国来说，不就一举两得了，不是吗？」王绍屏不在乎的说。

美国没有加入国际联盟，根本不觉得国际联盟有什么了不起，所以郝沃德有点不解的问：「既然只是请僱佣兵，那为什么还要找国际联盟出面？直接让阿比西尼亚雇请就好了啊！」

「国际联盟出面的原因在于会员国集力產生集体吓阻的效果，单单一个阿比西尼亚出面招收僱佣兵虽然可以抵抗义大利入侵，但不能產生与世界为敌的强大吓阻效果。毕竟我们是要维系和平，阻止战争爆发，而不是扩大战事。阿比西尼亚并非军事大国，国际地位也没有国际联盟参加的列强高，自行聘请雇佣兵，只是让更多人死亡，并不一定能吓阻战争爆发。

以当前局势而言，列强不愿私下各自出兵干涉，就是怕单独承担责任，但如果国际联盟出面，我们中国人叫做『法不责眾』，责任由各国均摊，也代表着国际社会反对某国入侵阿比西尼亚，这样义大利就得掂掂犯眾怒的后果。此外，国际联盟主导，除了集体安全的威吓之外，在国际法方面，维和部队更代表着国际社会透过表决的国际仲裁结果，不管义大利承认不承认，它都面临前所未有的国际压力。

大家不要误会国际联盟出面是求战，反而是维护世界或区域和平，所以才叫维护和平的部队，简称『维和部队』。因此，维和部队的主要任务不是寻求大规模战斗，而是威摄，让各国参与的国际组织来进行威吓，想要侵略别人的国家才会掂掂自己是不是有挑战多国的实力，来达到震摄的目的。

尤其这对重振国际联盟的威望有着莫大的好处，发起这个组织的各国不是一直担忧国际联盟的地位下降吗？有了集体授权的维和部队，既不会让任何某些国家独自面对国际危局，费用又由申请国负担，不会增加其他国际联盟会员国的经济负担，但国际联盟又有实际的力量能完成当初创立这个组织时，企图维护世界和平权威性目标。这样一来，大家就不会詬病国际联盟总是停留在口头或经济制裁，而没有实际行动了。毕竟出动维和部队，都得有申请国申请，并经过国际联盟的同意，不是吗？

至于兵源、武器，由申请国出钱，各会员国可以自愿性摊派，或由申请国另行聘僱、购买，然后由国际联盟成立指挥部，或者只做一个名义上的统合授权即可。维和部队的执行方式可以灵活一点，不要增加各会员国太多负担，如此一来，对会员国来说，省钱又省力，又能让国际联盟得到世界各国的认同，参与国际联盟的各会员国何乐而不为呢？毕竟世界上任何国家都有可能面临国防上的危机而力有未逮的时候，我相信由国际联盟出面，对于吓阻侵略者还是有帮助。」

因为王绍屏这个提议，让他在后世不同歷史学者的眼中，有着不同的评价。正面看待这项主张的学者，认为这是后来全球集体安全的首倡者，确保了二次战后，大国之间的平衡，避免了人类的自我毁灭；另一批学者则认为，王绍屏的主张，让多少列强的侵略罪恶假集体安全之名进行。尤其是反对后来成立太(平洋)印(度洋)集体安全组织的学者，更认为这是汉民族染指世界的阴谋，王绍屏就是近代黄祸的肇始者。

不过在当时在王绍屏身边，属于国际联盟成员国的英、法总领事都觉得这个办法不错，至少是重振一向由英、法主导地国际联盟声望的好方法，连美国的郝沃德也有点心动，认为这是美国隐密夺取世界霸权的好机会，毕竟除了美国，哪个国家有这个财力与实力能支撑维和部队？当然唯一例外的是王绍屏，但他是一个家族，不是国家，不能成为国际联盟的会员国，不是吗？

于是三人各自把这项建议回报自己的政府。英、法两国政府没多久就回应赞成这项做法，因为这可以把责任丢给国际社会建构集体安全，而不是由英法独自承担责任。而在美国，新任总统罗斯福也深感兴趣，虽然美国周遭没有任何威胁，但罗斯福和郝沃德想法一致，他也看出来这个提议是增加国际联盟会员国当中的大国，对整个国际社会影响力的作法。因此他就将「是否要加入国联」的议题提交国会辩论，并私下积极推动国会议员同意美国正式加入国际联盟，企图让美国增加国际影响力。虽然在国际联盟维和部队成立的正式决议后，美国国内意见依然还未达成共识，但这次国会大辩论，让美国有识之士开始担心自己国家没有参加国际联盟，是否会自绝于国际体系，未来在国际社会失去制定游戏规则的发声机会。

而向国际联盟申请授权成立维和部队之前，海尔?塞拉西皇帝则非常忧虑的问：「我怕阿比西尼亚没有这么多的费用能支付聘请雇用兵和负担购买新式武器。」王绍屏微笑着说：「我还以为是什么问题呢？您可以贷款啊！我愿意贷款给您，不过，我是商人，您必须提供一些矿產开发当作抵押，当然我也会相对应在阿比西尼亚做一些投资做为回馈。」

海尔?塞拉西觉得这个主意不错，如果国家灭亡了，什么东西都鸡飞蛋打了，只是一些目前无力开发的矿產而已，就算割一小块土地给王绍屏，他也觉得还是划算的，毕竟王绍屏不是国家，只是一个商人，国家主权还是紧紧掌握在自己手中，未来有机会，难道国家还会输给一个家族吗？于是大方的点头说：「这没问题。」他和列强一样，都完全没想到王绍屏就不单纯是一个家族，除了缺乏明确的领土之外，王绍屏掌握的是一个生化机械王国。

在王绍屏和塞拉西达成共识之后，后续的细节，比如向国际联盟申请授权等等手续，由海尔?塞拉西自己去安排。而和阿比西尼亚交涉，讨论贷款抵押内容则由王绍云去处理，王绍屏自己则撒手不管，准备继续到非洲其他庄园巡视。不到两周，阿比西尼亚的申请在国联经过临时大会激烈讨论，在英法联合操作下，终于通过表决，使得阿比西尼亚成为获得国际联盟授权成立维和部队的首例。王绍屏才又回到阿比西尼，开始准备成立维和部队。

在此之前，当天和海尔?塞拉西会面结束后，王绍屏一行人再度搭上飞艇准备巡视各地庄园。飞艇起飞之后，林蔚就靠过来，小声地问：「你这个点子，怎么不早点在国内提出来，我们国家也能向国际联盟申请维和部队来对付小日本，他们就不会那么嚣张。」王绍屏摇摇头：「你希望自己的国家变强国，还是继续当弱国？」

「当然是变强国囉！我们国民党主张三民主义，不就是要復兴中华，让我们挤身世界强国之一吗？而且我们国家这么大，人口这么多，怎么可能继续当弱国？」林蔚自认理所当然地回答着，然后又问：「这和申请维和部队，有什么关係？」

王绍屏继续摇着头，笑笑地说：「强国出兵当维和部队，弱国申请维和部队来保护自己。这样你懂了吗？」林蔚不知该点头还是摇头，他对世界局势和国际关係真的不是那么熟悉。

于是王绍屏尝试对一脸茫然的林蔚解释着国际情势的基本观念：「国际秩序其实是靠着大国来维持，它和维持国内秩序不同；国内法的法律尊严是靠着统治者的合法暴力来维持的，也就是透过军队、警察来贯彻法律的执行；但国际法却是透过大国彼此之间的承认默契来维系国际法的效力。我们假设，某大国不承认部分国际法的规定，那么会有什么后果？通常的结果，就是这几条国际法就很难约束这个大国的行为。

举例来说，以日本入侵东三省来说，国际联盟裁定日本的行为是非法侵略，但日本执意不遵守呢？禁运有效吗？经济制裁有效吗？事实证明，日本依然我行我素。假如日本一气之下退出国联呢？国际联盟又能干嘛呢？联合出兵制止日本，还是集体直接向日本宣战？不要说列强不会做，就算列强愿意，国联的仲裁反而变成另一场区域大战，这完全和国际联盟维护和平的宗旨不符啊！国际联盟大概就准备瓦解了，尤其是如果好几个大国意见都不一致呢？那不就变成世界大战？国际联盟会存在吗？」

林蔚对这个假设目瞪口呆，他无法相信有国家会退出国联：「退出国联？不可能吧？而且你现在的做法还是由国际联盟出兵啊！」

王绍屏摇摇头；「先说国联出兵这件事，你刚刚没注意听吗？没有申请国就不会有国联仲裁表决，没有国联同意就不会出兵。而出兵是为了隔离双方，以便谈判，而不是传统的战争。

另外我们说说退出国联这件事。是谁告诉你不可能？美国、苏联就都没有参加国际联盟，对于国际联盟的决议，它们就不一定要遵守，退出国联又算什么？当然如果美、苏是个小国或弱国，列强可能会联合起来逼它们就范，事实上，一战结束前后，当时国际联盟的前身协约国，就曾经对刚刚成立的苏联做过干涉，但效果并不好。实际的原因当然有很多，但主要原因有两个，一是没人出钱，协约国和同盟国打的精疲力竭，根本毫无馀力对付苏联；第二个原因就是苏联是大国，要征服它或逼它就范要很多兵力，还有很多钱，而始作俑者的英法，国内民意根本不想再打仗，最后只有波兰、日本等小国被忽悠着出兵，可想而知最后结果。这几个小国家被怂恿出兵吓阻苏联扩张，并帮助白俄继续抵抗，协约国所欠下的军费，到现在还扯不清楚。

回过头来，我们再看看当前现实的国际状况来看，在美、苏不小也不弱的情况下，他们不参与国联，凡涉及到两国的国际纠纷，国际联盟几乎都是无可奈何，所以国际联盟的威望必定是逐渐下降的。

而我提出来的维和部队概念将使得英法在不付出额外资源的情况下，就能重振国际联盟威望，这对长期操纵国际联盟的英法来说，他们当然乐观其成。当然，维和部队不可能真正介入大国纠纷，但国际联盟却能藉由维和部队介入弱小国家间的纠纷，这样国际联盟的重要性还是会提高。势必美苏也会想加入国际联盟，否则英法就会利用国际联盟维和行动的藉口，介入这两个国家的势力范围。

什么叫势力范围呢？对美国来说，美洲就是它的势力范围；苏联则视波罗的海周遭为它的势力范围；一旦被其他国家介入，它们就会感觉自己的安全被威胁。但国际联盟又有着集体安全的名义，只要不入侵这些大国的本土，它们也不能正大光明拒绝维和部队进入它们的势力范围圈内。因此，最好的办法就是加入国联，对于维和部队成立与否有一定的控制权。